农村改革解说（专著）第十四章

第十四章 我国农村乡镇企业发展

1、什么是农村乡镇企业？

农村乡镇企业，就是指农村乡和村举办的企业、部分农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业的统称。

乡镇企业的前身是社队企业，即原公社、生产大队、生产队所属的公有企业。政社分设后，原公社成立乡政府，原大队改为村，原来的“社队企业”名称已不能反映此类企业新的发展状况。因此，经国务院批准，改称为乡镇企业，各级管理机构也相应地改变名称为乡镇企业管理局。

乡镇企业的主体是乡办和村办的集体所有制的合作企业，以及最近几年发展起来的农民联办的合作企业和其他形式的合作企业。这些企业决定着乡镇企业的社会主义性质。因此，人们平时所称的乡镇企业，主要是指这些；本书所解说的乡镇企业，也主要是指这些。

农村个体企业，是与农村合作经济紧密相连的个体经济。我们在广义上把它包括在乡镇企业范围内，是从它对社会主义农村经济的有益作用来确定的。

2、农村乡镇企业有哪些特点？

A、它是独立核算、自负盈亏的合作经济，在生产经营上有独立的自主权。不吃大锅饭，不捧铁饭碗。因而经济上的动力和压力较强，对外竟争性较强。

B、它的产品供销直接纳入国家计划的只占少数，大部分靠市场调节。因而价值规律对它的调节作用就较大，它对市场的供求变化就较敏感，经营比较灵活。不过，也容易产生盲目性。

C、企业规模一般比较小，生产机动灵活，能够适应社会需要而随时转产，改变生产经营方向。

D、点多面广，同农业生产保持紧密的联系，对农村的需求反映较快，是发展农村经济的重要力量。

E、它基本上属于劳动密集型行业，劳动生产率较低，设备较简陋，技术较落后，信息较迟缓。

3、乡镇企业的发展对国民经济发展有什么重要作用？

A、乡镇企业为农业发展积累资金，成为农业生产的重要支柱。1979年到1982年，全国乡镇企业从税后利润中拿出80亿元，支援农业建设，相当于同期国家对农业基本建设投资额的70%左右。

B、乡镇企业为农业发展提供技术装备，如多种适用的农机具和配套农具。同时，还对农机具进行一般的维修和更新。

C、乡镇企业为农村剩余劳动力找到了就业的场所和出路，避免农民大量涌进城市。

D、乡镇企业为国家增加财政收入。自1978年至1980年，乡镇企业向国家交纳税款达70亿元，相当于同期农业税收的61%。

E、乡镇企业的发展有利于农村商品生产的发展，活跃农村经济，提高农产品的商品率。

F、乡镇企业的发展还有利于缩小工农之间、城乡之间、脑力劳动与体力劳动之间的差别，繁荣农村经济，改善农民生活，提高农民科学文化水平。

4、为什么说乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量？

这是因为乡镇企业在国民经济中已显示了它巨大的威力和重要的作用。例如：

A、十一届三中全会后，乡镇企业在调整中继续发展。1978年销售和劳务总收入431亿元，1983年达到851亿元；1983年乡镇工业产值约占全国工业总产值11、7%。从乡镇企业产量占全国总产量比例来看，原煤为20%，砖瓦和灰沙石为75%，小农具为

90%。

B、农业承包到户后，部分农民合资经营的企业发展很快。到一九八三年末，已发展到50多万个，其中一半是工业，年产值约30亿元以上，这些企业多数是合作企业或是可以引导成为合作企业的。

C、乡镇企业尽管劳动生产率比较低，但是，某些产品，国营企业生产亏损，而乡镇企业生产却盈利。近年来，乡镇企业的发展速度超过整个国民经济发展速度，显示了它特有的生命力。它不仅能生产许多配套的零部件和辅助设备，而且也能生产一些优质精密的产品。

5、为什么说乡镇企业是发展农村经济的重要支柱？

这是因为，农村要实现现代化，必须要解决两个重大问题：一是要不断安排农村的剩余劳动力；二是要筹集大量资金。这两个问题靠什么来解决呢？只靠单一的农业是不行的，必须靠发展乡镇企业（重点是乡镇工业）来解决。

A、从劳动力来说，到本世纪末，预计我国农村劳动力将达到4、5亿人。根据发达地区的经验，机械化程度提高之后，农业能容纳的劳动力或劳动时间不超过十分之三；林、牧、副、渔业能容纳的劳动力或劳动时间不超过十分之二；能进城市或工矿区就业的不超过十分之一；其余十分之四以上，即一亿以上的劳力只能向农村工业、建筑业、运输业、商业、服务业、家庭副业等乡镇企业寻求出路，否则将成为严重的社会问题。现在乡镇企业劳力有3，300多万人，只占农村总劳力的十分之一。因此，要解决我国农村劳动力剩余问题，必须大力发展乡镇企业，使之在本世纪内增长三倍左右。

B、从资金来看，我国耕地有限，必须不断地增加资金投入，实行集约经营，农业才能满足社会需要。而农业的投资，主要是靠乡镇企业积累资金来支持的。例如：1979年至1982年，乡镇企业纳税127亿元，税后利润415亿元。其中，用于本身扩大再生产177亿元，用于支农费用80亿元，用于集体福利、文化教育补贴、修路修桥等开支79亿元。由此可见，乡镇企业是发展农村经济的重要支柱。

6、乡镇企业怎样才能得到迅速发展？

A、按照十二届三中全会的精神调动一切积极因素，实行集体、个人一起上的方针，增强农村发展乡镇企业的活力。目前，乡镇企业已是发展农村经济的重要支柱，是多种经营的主要组成部分。尤其是在我国农村已经取得经济体制改革第一阶段的伟大胜利，开始向专业化、商品化、现代化转变的形势下，更应迅速发展乡镇企业，以利于农村经济和整个国民经济的发展。为此，必须采取灵活的政策，鼓励集体和个人开办乡镇企业。只有这样，才能使乡镇企业得到迅速发展。

B、坚持自力更生方针。要充分利用本地资源，因地制宜地发展乡镇企业，避免与大工业争原料和材料，不搞“无米之炊”。

C、搞好乡镇企业的合理布局。要根据本地的资源、能源、市场、交通等客观经济条件，合理地进行规划，不能盲目布点，重复建设，重复生产。

7、乡镇企业应当建立一个什么样的工业经济体系？

农村乡镇企业所要建立的工业经济体系，应当具有如下特点：

A、它是农民自己的工业经济。包括集体所有制的合作经济，农民的新型家庭经济、农民的联合经济。

B、它主要是加工性质的经济。它是利用农村分散的、小规模的资源条件，进行加工发展起来的，具有浓厚的“乡土气”。

C、它是劳动密集型和知识密集型相结合的经济。它的初期，主要是靠农民的劳动积累发展起来的；随着技术水平的不断提高，资金积累将越来越多。

D、它是与农村各行各业相联系的经济。乡镇企业发展离不开农村各行各业，农村各行各业发展也离不开乡镇企业。

E、它是以公有制为主体的有计划的商品经济。它通过经济合同，与国家计划、与城市国营经济相连，成为国民经济的一支重要力量。

8、大力发展农村工业的基本政策是什么？

A、现有乡镇工业是农村经济的重要支柱，是多种经营的重要组成部分，是广大农民走向共同富裕的重要途径，一定要使之巩固和发展。

B、新型的家庭小工业，是农村工业的重要力量，要大力扶持各种工业专业户，使其迅速发展壮大。

C、农村工业应利用当地资源，发挥自已的优势，与城市工业协调发展。

D、农村工业应适当集中于小城镇或小集镇，充分利用能源、交通、仓库、供水、排污等方面的条件，节约资金，有利于提高自己的经济效益，同时也有利于促进小城镇或小集镇发展。

E、允许农民个体工商业户到集镇落户，自理口粮，从事个体经营。

9、怎样对乡镇企业实行计划指导？

目前，乡镇企业的生产和销售主要靠市场调节。但逐步增加直接纳入特别是间接纳入国民经济计划的比重，是应当和可能的。其具体方法是：

A、乡镇工业的若干重要产品，由国家调拨或根据国家要求生产的，应列入国民经济计划，由哪一级调拨或要求生产的，就由哪一级列入计划。

B、提倡乡镇工业与国营工业配套，如生产零部件和附属设备，进行产品的初步加工等。提倡国营工业在产品更新换代中，将某些产品转给乡镇工业。提倡国营商业、外贸部门直接向乡镇企业加工订货。以上形式生产的产品，应通过合同间接纳入国家计划。

C、组织乡镇企业与各方面进行供销协作。其中大部分也可以通过合同形式，与之相衔接，或间接纳入国家计划。

D、乡镇农民与国营企业联营工业。由国家提供设备和技术，乡镇农民提供厂房和劳力。这方面已有成功经验，既可节省国家投资，又易于将乡镇工业纳入计划轨道，应大力提倡。

10、当前应当优先发展哪些乡镇工业？

就全国范围说，经过调整以后的乡镇企业，应当优先发展的工业如下：

A、食品工业。为了提高人民的生活水平，改变我国食品结构不合理状况，方便人民生活，增加农民收入，要大力发展食品工业。

B、饲料工业。发展饲料工业，是为了给广大农民，特别是饲养专业户提供必要的产前服务。同时，也是为了节约粮食。目前，用上百亿斤粮食喂猪，是一项巨大的浪费。改用饼粕饲养畜禽，可以大大提高经济效益。

C、能源工业。目前农民能源缺乏，不仅限制着乡镇企业的发展，而且限制着整个农村经济的发展。因此，要因地制宜，大力发展农村小水电、小煤矿，缓和能源紧张状况。

D、建筑业和建材业。农村剩余劳动力，是城乡建筑业的后备大军；农村自然资源可以提供充足的水泥、木材、石、灰、沙等，支援城乡建房和兴建工业设施所需的重要建筑材料。因此，必须大力发展建筑业和建材业。

11、怎样把现有乡镇企业整顿好？

中共中央、国务院要求，要在农村改革中把现有乡镇企业整顿好。整顿的方针和措施是：

A、以提高经济效益为核心。整顿工作不能完全照搬国营企业的办法，要照顾乡镇企业的特点，提高企业素质。

B、切实加强民主管理。要建立健全职工代表会议或职工代表大会，整顿和加强企业的领导班子。

C、建立和完善经济责任制。较大的企业应实行职工集体承包和经理（厂长）负责制；宜于分散经营的修理、服务业，可以承包或租赁给个人。但是，要严格制止把集体企业变为私人企业，反对少数人仗权谋私，压价承包。

D、实行“一包三改”，即实行经济承包责任制，改革干部选调、工人录用、职工工资三项旧体制。把原来的干部任免制，改为选举聘用制，使之能上能下；把原来的工人录用制，改为合同制，使之能进能出；把原来的职工固定工资制，改为浮动工资制，使之能升能降。

E、改善经营管理。搞好职工考核，整顿财务，杜绝贪污浪费，纠正不正之风。通过整顿要使企业出现新的面貌，防止走过场。

12、怎样推动乡镇企业的技术进步？

推动乡镇企业技术进步的原则和主要措施是：

A、要从自己特点出发采取适用技术。既不能安于落后，不思进取；又不能脱离现实条件，盲目追求尖端技术。

B、可以适当提高固定资产折旧率，税后利润的使用，一般应首先用于技术改造方面。

C、要加强技术队伍的建设，尽快改变乡镇企业技术人才缺乏的状况。具体措施：一是发展职业教育，逐步建立培训职工的专科学校；二是增加乡镇企业大中专毕业生的数量；三是评定技术人员职称，由企业给予应有待遇。

D、聘请科研部门、大专院校、设计部门的科技人员当顾问，承担新产品试制任务。在生产中运用科研成果，培养乡镇企业的技术人员。

13、乡镇企业和国营企业应怎样协调地发展？

乡镇企业为了不与国营企业争原料和争市场，必须发挥自己的优势，与国营企业协调地发展。总的原则是：凡是国营企业加工能力有剩余的，乡镇企业不再办同类企业和扩大加工能力；凡是以农副产品为原料，宜于农村加工的，应按经济合理的原则，着重扶助集体和农民个体的乡镇企业加工业，让乡镇企业逐步地承担更多的农副产品加工任务。大中城市原有的加工工业所需的原料，包括因技术进步增加的加工能力所需的原料，应继续保证供应。此外，一般不在大中城市再扩大农副产品加工能力。乡镇建筑业，有条件承包城市建筑任务，而城市又需要的，经有关的市人民政府批准，可以进城施工。

14、国家有关部门应怎样协调一致地管好乡镇企业？

A、各级计划、物资、财政、银行和交通部门，要给乡镇企业上户头，给予指导和支持。制定国民经济计划，应将国家调拨或要求生产的产品，列入计划调节范围。产品由乡镇企业管理部门归口管理的，计划供应的国家统管统配物资，应由乡镇企业管理部门分配。凡产品直接纳入各级计划的，所需统管统配物资，由各级物资部门供应。今后根据需要和可能，逐步扩大计划供应的范围。国家急需的短缺产品，如煤炭、电力等，要从资金上支持农民生产。砖瓦沙石，应贯彻就地供应原则，避免经过铁路长途运输。其它允许乡镇企业经营的产品，煤炭、木材由归口管理部门批准始可经铁路运出，此外均由乡镇企业管理部门直接申请运输计划，由运输部门统筹安排。

B、乡镇企业行业很多，涉及各个生产部门，应搞好归口管理。由于乡镇企业是社会主义集体所有制合作经济，归口管理应保障其财产所有权和生产经营、产品销售、利润分配方面的自主权不受侵犯，隶属于乡镇企业管理部门的关系不变。在行业发展规划、产品质量标准及技术鉴定、生产技术要求、安全生产、环境保护方面，应服从有关归口管理部门的统一安排。

C、确定乡镇供销企业的经营范围。全国的各种物资交流会议、订货会议应吸收乡镇企业供销部门参加，使乡镇企业和国营企业互通有无，使乡镇企业的经营和国家计划尽量衔接起来。

D、乡镇企业要严格执行国家的价格政策，接受物价管理部门的管理和监督。允许议购议销的农产品，可按议价购销。凡是国家提供原料、材料、燃料所生产的产品，要按照国家规定价格销售。议价购进的原料、材料、燃料所生产的产品，允许高来高去、低来低去，或在一定范围内实行浮动价格。

15、调整乡镇企业和供销社缴纳工商所得税有哪些规定？

1983年9月3日，经国务院批准，发布《财政部关于调整农村社队企业和基层供销社缴纳工商所得税税率的规定》。内容如下：

A、对农村乡镇企业征收工商所得税，一律按照八级超额累进税率计征，取消原来按照20%比例税率和3，000元的起征点征收所得税的规定。

B、对基层供销社征收工商所得税，也改按八级超额累进税率计征，取消原来按照39%比例税率征收所得税的规定。

C、乡镇企业在计算应纳税所得额时，其费用列支范围，比照城镇集体企业有关规定执行。

D、对同大工业争原料的乡镇企业和其它企业单位，一律不予减免工商所得税。其他需要减免的企业，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列规定办理：

第一、农村新办乡镇企业，在开办初期经营有困难的，可给予免征工商所得税一年的照顾。

第二、乡镇企业和基层供销社纳税有困难的，可给予定期减征工商所得税的照顾。

第三、对经营农产品初加工、小水电、小火电、开矿的企业，缴纳工商所得税有困难，需要在税收上支持的，可给予定期减征的照顾。

第四、灾区农民从事自救性生产，可在一定期限内给予减征和免征工商所得税的照顾。

第五、革命老根据地、少数民族地区、边境地区的乡镇企业纳税有困难的，可给予定期减征工商所得税的照顾。

16、对乡镇企业减免工商所得税有哪些补充规定？

经国务院批准，从1984年1月1日起，对乡镇企业征收的工商所得税，一律按照八级超额累进税率计征。为了扶持乡镇企业的发展，又对乡镇企业减免工商所得税问题，做了补充规定：

A、鉴于过去乡镇企业的利润除了用于本身的技术改造和扩大再生产外，有相当部分用于支援农业和其他公益事业。为了避免影响其必要的开支和正常发展，缴纳工商所得税有困难的，可酌情予以适当减免，减免范围由县一级人民政府按照国家税法规定精神掌握。

B、对不与大工业争原料、缴纳工商所得税有困难，需要给予减税照顾的乡镇企业，可由县、市税务局审查核实，报县、市人民政府批准，给予定期减征工商所得税的照顾。

C、边境地区和少数民族地区的农村乡镇企业，全年所得额不满3，000元的，给予定期兔征工商所得税的照顾。

D、乡镇企业利用本企业的废水、废气、废渣作为原料生产产品的所得利润，从投产之日起，给予定期五年兔征工商所得税的照顾。

E、鼓励兴办农村商品流通基础设施，促进农村商品生产的发展。对乡镇企业、农村合作经济和农民个人新建的、独立核算的冷库和仓库的所得收入，从投入使用之日起，给予定期三年兔征工商所得税的照顾。

17、乡镇企业经理承包责任制的特点是什么？

A、企业的所有权和企业积累属于集体，经理在集体授权范围和承包期限内，全权处理企业业务。

B、完成承包任务后，经理报酬从优，或按超额利润分成。

C、完不成承包任务或造成亏损的经理，要按照原承包合同的规定，相应地降低其报酬，或承担一定比例的亏损。

D、企业实行经理负责制，同时实行职工民主管理制，经理要接受职工监督。

18、乡镇企业规模结构的发展趋势是什么？

乡镇企业规模结构，是指在乡镇企业中大、中、小型企业的有机组成及各自所占的比例。大、中、小型企业的划分，主要以企业每年创造的总产值为指标。

乡镇企业规模结构的发展趋势，包括两方面：一方面是企业平均规模日趋扩大；另一方面是大、中、小三种类型企业同时并存。这就是说，随着生产力的不断提高，尤其是科学技术的迅速发展，所有的大大小小乡镇企业都在日益扩大自己的规模，大型企业在全部乡镇企业中所占的比重日益增多，小型企业日益上升为中型企业或大型企业。但是，无论如何，乡镇企业中的中小企业也不会全部变为大型企业，整个乡镇企业中始终是大、中、小三种类型企业同时并存。这是因为：

A、企业生产集中是在专业化基础上实现的，大企业的发展是建立在中小企业配套协作生产的基础上的。即使是许多企业结合在一起的联合公司，也离不开中小企业的协作配合。

B、现代科学技术的发展，使生产技术向着大型化和微型化两端发展。既促进生产集中，又促进大、中、小三种类型企业同时并存。

C、大、中、小型企业各有不同的地位和作用，不能相互代替。大企业是乡镇企业的骨干力量，社会化水平高，便于吸收新的科学技术成果和综合利用资源；中小型企业

占乡镇企业的绝大多数，资金较少，机动灵活，便于农村工业分散布点，填补空白，有利于偏远山区和少数民族地区商品经济的发展。

（此著作1984、12、1 由黑龙江人民出版社出版，1985、3、20 印刷发行，主編王振岳,获佳木斯市优秀科研成果三等奖。）